Разработка ДПБ ОПО производится в соответствии с требованиями нормативных правовых документов, действующих на территории Российской Федерации, основным из которой является Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
ДПБ ОПО разрабатывается для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, установленных в приложении 2 к вышеуказанному Федеральному закону (таблицы 1 и 2 приложения №2), а также для опасных производственных объектов, обязательность декларирования промышленной безопасности которых установлена в нормативных правовых актах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).
Разработка ДПБ ОПО направлена на всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз. Разработка ДПБ ОПО предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
- Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 г. №526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Постановление Госгортехнадзора России от 27.10.2000 г. №61 «Об утверждении Изменения № 1 к «Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности»;
- ПБ 03-314-99 «Правила экспертизы декларации промышленной безопасности»;
- ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;
- РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений»;
- РД 03-298-99 «Положение о порядке утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности»;
- РД 04-271-99 «Положение о порядке прохождения поступающих в Госгортехнадзор России деклараций промышленной безопасности»;
- РД 03-357-00 «Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта»;
- РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов»;
- PД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах»;
- Приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 г. №893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» (вместе с «РД-03-14-2005...») (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.01.2006 г. №7375).
Исходные данные для разработки
1.Общие сведения об объекте декларирования
1.1. Тома по составу проекта (все пояснительные записки и чертежи согласно составу проекта).
1.2. Реквизиты организации:
- полное и сокращенное наименование эксплуатирующей организации;
- наименование вышестоящей организации с указанием адреса и телефона;
- фамилии, инициалы и должности руководителей организации; полный почтовый и электронный адрес, телефон, факс организации;
- краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией декларируемого объекта.
1.3. Перечень составляющих декларируемого объекта:
- количество и наименования опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам;
- данные о составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ.
1.4. Сведения о месторасположении декларируемого объекта:
- краткая характеристика местности, на которой размещается объект, в том числе данные о топографии и природно-климатических условиях с указанием возможности проявления опасных природных явлений;
- план расположения объекта на топографической карте и сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и охранных зонах декларируемого объекта.
1.5. Сведения о работниках и других физических лицах:
- сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;
- сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта;
- сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов (работники соседних предприятий и других объектов);
- лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги);
- население и иные физические лица.
1.6. Страховые сведения:
- наименование и адрес организации-страховщика, а также сведения о его страховых лицензиях;
- перечень договоров страхования с указанием размеров страховых сумм.
2.Сведения о технологии
2.1. Сведения об опасных веществах, используемых на декларируемом объекте.
2.2. Данные о технологии и оборудовании.
2.3. Принципиальная технологическая схема с обозначением основного технологического оборудования, указаний направлений потоков опасных веществ и отсекающей арматуры и кратким описанием технологического процесса.
2.4. План размещения основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества.
2.5. Перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества.
2.6. Данные о распределении опасных веществ по оборудованию.
2.7. Описание технических решений по обеспечению безопасности:
- описание решений, направленных на исключение разгерметизации оборудования и предупреждение аварийных выбросов опасных веществ;
- описание решений, направленных на предупреждение развития аварий и локализацию выбросов опасных веществ;
- описание решений, направленных на обеспечение взрывопожаробезопасности;
- описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и других средств обеспечения безопасности.
3.Обеспечение требований промышленной безопасности
3.1. Сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта:
- сведения о выполнении распоряжений и предписаний Ростехнадзора России;
- перечень имеющихся и/или необходимых лицензий Ростехнадзора России на виды деятельности, связанные с эксплуатацией декларируемого объекта;
- сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе;
- сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
- сведения о системе проведения сбора информации о произошедших инцидентах и авариях и анализе этой информации;
- перечень проведенных работ по анализу опасностей и рисков, техническому диагностированию и экспертизе технических устройств, зданий, сооружений и экспертизе промышленной безопасности с указанием наименования объекта экспертизы и организаций, проводивших указанные работы, а также даты и номера заключения экспертизы;
- сведения о соответствии условий эксплуатации декларируемого объекта требованиям норм и правил;
- сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также по противодействию возможным террористическим актам.
3.2. Сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий:
- сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;
- сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности;
- сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;
- сведения о системе оповещения в случае возникновения аварии на декларируемом объекте с приведением схемы оповещения и указанием порядка действий в случае аварии;
- сведения о порядке действия сил и использования средств организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также их взаимодействия с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий.
4.Сведения для определения ущерба от возможных аварий на декларируемом объекте
4.1. Сметная стоимость технологического оборудования.
4.2. Стоимость продукции, сырья и т.п., используемого на декларируемом объекте.
Примечание: После расчетов границ зон поражения требуются дополнительные сведения для определения ущерба от возможных аварий на декларируемом объекте. Перечень денных сведений определяется на основе РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».
Декларация промышленной безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
- проектная документация на строительство (техническое перевооружение, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, ликвидация или консервация) опасного производственного объекта;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте;
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- декларация промышленной безопасности.
Декларация с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.
В данном процессе можно выделить следующие основные этапы:
- экспертиза промышленной безопасности ДПБ ОПО в сторонней специализированной экспертной организации или в Главном управлении государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), если декларация разрабатывалась в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта;
- регистрация и утверждение декларации промышленной безопасности в Ростехнадзоре (в случае, когда декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, данный этап отсутствует).
Декларация промышленной безопасности, включающая в себя: оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; оценку принятых мер по предупреждению аварий; оценку готовности к локализации и ликвидации последствий аварий; мероприятия, направленные на минимизацию масштаба последствий аварий; мероприятия, направленные на минимизацию ущерба от аварий.